学习贯彻《监督意见》之统计监督的特征

火币交易所官网 2022年10月14日 07:51 147 Connor

统计监督主要包括四点基本特征，一是立足权力监督，体现政治性；二是立足执法监督，体现独立性和强制性；三是立足监测评价，体现数量性、完整性和及时性：四是立足管理监督，体现约束性和内生性。

（一）立足权力监督，体现政治性

从健全党和国家监督制度的角度看，统计监督的主要任务是推进统计领域依规治党和依法治国的有机统一，重在规范统计领域权力运行，确保党的路线方针和各项决策部署全面贯彻落实。近年来，统计部门聚焦党的理论路线方针政策和党中央重大战略决策部署贯彻落实，拓展统计监测新领域，在党中央、国务院授权下实施统计督察，建立健全与纪律监察部门的协作机制，将统计监督的政治特征具体化。从实际效果看，统计部门充分发挥统计监督政治属性，一体推进不敢假、不能假、不想假，统计数据真实性持续提高，对提升国家宏观决策能力、改善党风政风产生了积极影响，维护了政府统计社会公信力，突出了政治监督的重要作用。

（二）立足执法监督，体现独立性和强制性

开展统计监督是统计部门落实习近平法治思想、推动全面依法治国的具体形式。从法治监督的角度看，统计监督具有独立性和强制性的特征。首先，独立行使统计监督职能，是《统计法》赋予统计部门的重要权力。从管理体制上看，统计监督属于行政监督，其独立性主要表现为业务工作的独立，履行独立调查、独立报告、独立监督职责，而非组织机构的独立。统计机构和人员在执行监督任务时，保持独立、坚持客观、乘承公正，不受任何部门、单位和个人干涉，独立开展统计执法检查、监测评价和统计业务流程管理，完成监督任务，服务于党和国家工作大局，服务于统计现代化改革事业。其次，统计部门代表国家行使监督权，监督机构和监督人员依法监督，由国家强制力保证其实施，体现国家意志。监督对象依法接受监督，对于数据造假等违法行为依法接受处罚。正是因为有法律保护，以国家强制实施为后盾，才确立了统计监督的社会震慑力。

（三）立足监测评价，体现数量性、综合性和时效性

统计监督与党和国家其他监督手段相比，具有数量性、综合性和效性特征。首先，定量监测评价是统计监督的重要特征。统计部门通过普查、抽样调查、行政记录、科学推断等方法，用数据表现、数量关系和数量界限描述、分析、评价、监测、预警经济社会运行状况，从数据变化中发现苗头性倾向性问题，客观反映各地区各部门存在的问题。其次，统计监督重点在于把握国民经济和社会发展的运行规律和发展趋势，以期为宏观调控提供参考，这也是统计监督与审计、税务等其他监督的主要区别之一。最后，统计部门建立了月度、季度、半年度、年度等主要宏观数据指标的生产和发布体系，针对热点难点问题开展快速调查。联网直报、大数据、云计算等现代信息技术的应用，进一步提高了调查时效，凸显了现代化统计的时效性特征。

（四）立足管理监督，体现约束性和内生性

统计部门通过执行相应的管理制度，规范数据生产和使用流程，对统计数据质量进行评估检查，体现了统计监督的约束性、内生性特征。首先，制度约束是管理之根本，也是监督之有效手段。统计制度一经审批或者备案，同样具有法律上的强制性和约束力，统计部门和统计人员必须严格执行，在制度的约束和监督下履行统计工作职责。其次，国家一级统计机构在履行工作职能的同时完成对地方各级统计机构的监督，通过工作布置、绩效考核、审查评估，完成监督任务。遵守执行制度规定成为统计工作的主旋律，使统计监督以较小的成本实现统计运行高效有序，为数据质量提供有效的制度保障。

（本文摘录自《统计监督的理论发展及其内涵特征》

作者：“更好发挥统计在党和国家监督体系中的重要作用研究”课题组

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