四川允许非婚生育生育政策专家：一大进步但对人口增长作用有限

火币交易所官网 2023年01月31日 10:55 102 Connor

经济观察网记者张英 1月30日，“四川生育登记取消结婚限制”冲上热搜，相关政策将于2月15日起施行，四川省成为继广东省后又一个允许非婚生育的省份。

《四川省生育登记服务管理办法》明确，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。新规未出现此前政策中的“夫妻生育”字样。同时强调，生育登记为即时登记，不得设置前置程序和附加条件，不得将生育登记与入户、入学等挂钩。

南开大学社会工作与社会政策系教授吴帆对经济观察网表示，允许非婚生育是我国生育政策的一大进步。其核心价值在于承认家庭形态的多样化，未来同居生育、单亲生育等多样态的家庭生育形式能够得到法律的认可，也将被平等地纳入相关福利政策范围之中。

“其实，发达国家大概有60%是非婚生育子女，在北欧国家这一比例更高。”吴帆说，西方发达国家已经普遍进入第二次人口转变阶段，这一阶段的主要特点之一便是婚姻和生育的割裂。由于大量的生育并未在婚姻关系内发生，因此相应的政策安排理应惠及非婚生育群体，不能视而不见。

不过，中国相关政策的出台背景与西方国家不同。对于生育登记取消结婚限制的政策目的，广东省与四川省均强调，是为了建立健全人口监测和优生优育服务体系，促进人口长期均衡发展。

吴帆认为，如果从促进人口增长的角度看，相关政策产生明显促进作用的可能性较小。据她观察，与西方国家相比，中国在未来较长时间内还会处于普婚普育文化之中，相对而言，同居生育、单亲生育仍会是少数群体，短期内因政策放宽出现大量非婚生育人口的可能性不大。

中国社会科学院社会发展战略研究院助理研究员郭冉也持类似观点。他同时表示，相关政策是对“构建生育友好型社会”的积极回应，但人口问题是经济问题的次生问题，结婚率、生育率下降是大势所趋，单靠政策难以达成明显效果。他同时提醒，当下存在的未成年事实婚育等造成的妇女儿童权益问题需要特别关注。

一直以来，中国的生育登记制度都与宏观人口政策的调整同步。例如，2016年全面两孩政策发布后，国家卫计委办公厅出台的《关于做好生育登记服务工作的指导意见》规定，夫妻生育第一个或第二个子女的，实行生育登记，改变了此前长期执行的再生育“审批”制度。

2021年三孩政策实施后，国家卫健委办公厅当年12月颁发的《关于完善生育登记制度的指导意见》规定，夫妻生育子女的，实行生育登记。新政策不再限制登记子女数，但仍然对可登记子女的家庭形态限制为成婚状态。

2022年3月，广东省率先打破成规，允许非婚生子，不再限制生育的家庭形态。《广东省卫生健康委生育登记管理办法》明确：凡生育子女的，均应办理生育登记；未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿，到办理机构或网上平台填写提交《广东省生育登记表》。此后，安徽省也就类似管理办法公开征求意见，不过目前尚未正式实施。

来源 | 经济观察网

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